Апатиты и депопуляция: рассуждение о (не)актуальности документов стратегического и территориального планирования и необходимых мерах
Аннотация
В современном мире рост городов происходит параллельно с противоположным процессом — городским сжатием, одной из причин которого является депопуляция. Проблема городского сжатия остро стоит в Арктическом регионе России. Арктические города, образованные в начале XX века как стратегические центры освоения Севера, с 1990-х годов испытывают отток населения в результате перехода от плановой к рыночной экономике. Например, в период с 1989 по 2020 год население города Апатиты Мурманской области сократилось на 37 % — с 88 тыс. до 55 тыс. чел. Такое значительное сокращение численности населения города, с одной стороны, подразумевает адаптацию жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, а с другой — требует поиска новых моделей стратегического и пространственного развития. За рубежом как в научной, так и в практической сфере появляются новые подходы к планированию городов с сокращающимся населением. В российской академической среде тема планирования депопулирующих городов только начинает развиваться, при этом в документах стратегического и территориального планирования большинства городов страны проблема не поднимается или же для ее решения предлагаются противоречивые меры. Такой подход едва ли может быть успешен, поскольку закладывает нереалистичные траектории развития города. Поэтому важна активизация дискуссии вокруг проблемы планирования депопулирующих городов России. Авторы статьи рассматривают этот вопрос на примере города Апатиты. Цель статьи — предложить варианты дальнейшего развития города Апатиты с учетом известных примеров развития в условиях городского сжатия. Авторы анализируют ряд документов стратегического и территориального развития города Апатиты и Мурманской области с точки зрения учета ими демографических трендов. Анализ обнаруживает противоречия между закладываемыми в документ демографическими прогнозами и предлагаемыми мерами. Опираясь на зарубежные практики стратегического планирования сжимающихся городов, авторы предлагают приоритетные направления стратегического развития города Апатиты. В заключение обосновывается вывод о возможности стабилизации численности населения города Апатиты за счет развития научной и туристической сфер.
Скачивания
Литература
Администрация города Апатиты (2019) Информация о прогнозируемых и фактических значениях показателей социально-экономическом положении муниципального образования город Апатиты. 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 гг. Режим доступа: [https://apatity.gov-murman.ru/administration/struktura/oer/profile/soc_ecom/](https://apatity.gov-murman.ru/administration/struktura/oer/profile/soc_ecom/) (дата обращения: 11.01.2021).
Администрация города Кировска (2020) Муниципальная программа «Развитие туризма в Муниципальном образовании «Город Кировск» с подведомственной территорией на 2020–2022 годы». Утверждена постановлением администрации города Кировска от 29.01.2020 No 83.
Апатитский городской Совет (2002) Решение Апатитского городского Совета народных депутатов от 19.12.2002 No 106 «Стратегия социально-экономического развития города Апатиты Мурманской области».
Градостроительный кодекс (2008) «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020).
Гунько М. (2019) Городское сжатие — замалчиваемая проблема планирования. Лекция в Московской высшей школе социальных и экономических наук. Режим доступа: [https://www.youtube.com/watch?v=yGZOA4Rpzn8](https://www.youtube.com/watch?v=yGZOA4Rpzn8) (дата обращения: 19.05.2020).
Гунько М.С., Еременко Ю.А., Батунова Е.Ю. (2020) Стратегии планирования в условиях городского сжатия в России: исследование малых и средних городов // Мир России. Социология. Этнология. Т. 29. No 3. С. 121–141.
Замятина Н. (2020) Как могут развиваться арктические города? // Кислород.life. Режим доступа: [https://kislorod.life/question_answer/kak_mogut_razvivatsya_arkticheskie_goroda/](https://kislorod.life/question_answer/kak_mogut_razvivatsya_arkticheskie_goroda/) (дата обращения: 19.05.2020).
Замятина Н., Пилясов А. (2016) Монопрофильные города России: блокировки и драйверы инновационного поиска // Форсайт. No 10 (3). С. 53–64.
Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. (2018) Российская Арктика: к новому пониманию процессов освоения. М.: URSS: ЛЕНАНД.
Правительство Мурманской области (2010) Приложение к Постановлению Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП «Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года».
Правительство Мурманской области (2011) Постановление Правительства Мурманской области от 19.12.2011 года No 645-ПП «Об утверждении схемы территориального планирования Мурманской области».
Совет депутатов города Апатиты (2020) Решение Совета депутатов города Апатиты No 216 от 30.11.2020 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Апатиты на 2021–2025 годы». Режим доступа: [https://apatity.gov-murman.ru/useful/strat_plan/strat_ser/index.php?sphrase_id=4797565](https://apatity.gov-murman.ru/useful/strat_plan/strat_ser/index.php?sphrase_id=4797565) (дата обращения: 11.01.2021).
ФГИС ТП (2008) Генеральный план муниципального образования «Город Апатиты с подведомственной территорией». Режим доступа: [https://fgistp.economy.gov.ru/?show_document=true&doc_type=n-pa&uin=477050000201032013122381](https://fgistp.economy.gov.ru/?show_document=true&doc_type=n-pa&uin=477050000201032013122381) (дата обращения: 11.01.2021).
Федеральная служба государственной статистики. База данных показателей муниципальных образований. Режим доступа: [https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/pass.aspx?base=munst47&r=47705000](https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/pass.aspx?base=munst47&r=47705000).
Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от 07.04.1999 N 70-ФЗ.
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ.
Arbo P., Bull T. (2016) Mergers in the North: The Making of the Arctic University of Norway // Mergers in Higher Education. Cham.: Springer. P. 107–127.
Batunova E., Gunko M. (2018) Urban Shrinkage: An Unspoken Challenge of Spatial Planning in Russian Small and Medium-Sized Cities // European Planning Studies. Vol. 26. No. 8. P. 1580–1597.
Bernt M., Haase A., Großmann K., Cocks M., Couch C., Cortese C., Krzysztofik R. (2014) How Does(n’t) Urban Shrinkage Get onto the Agenda? Experiences from Leipzig, Liverpool, Genoa and Bytom: Urban Shrinkage on European Policy Agendas // International Journal of Urban and Regional Research. Vol. 38. No. 5. P. 1749–1766.
Geschwind L., Pinheiro R., Aarrevaara T. (2016) The Many Guises of Nordic Higher Education Mergers. Mergers in Higher Education. Cham.: Springer. P. 227–236.
Glock B., Häußermann H. (2004) New Trends in Urban Development and Public Policy in Eastern Germany: Dealing with the Vacant Housing Problem at the Local Level // International Journal of Urban and Regional Research. Vol. 28. No. 4. P. 919–929.
Haase A., Bernt M., Großmann K., Mykhnenko V., Rink D. (2013) Varieties of Shrinkage in European Cities // European Urban and Regional Studies. Vol. 23. No. 1. P. 86–102.
Hackworth J. (2014) The Limits to Market-Based Strategies for Addressing Land Abandonment in Shrinking American Cities // Progress in Planning. Vol. 90. P. 1–37.
Hollander J.B. et al. (2009) Planning Shrinking Cities // Progress in Planning. Vol. 72. No. 4. P. 223–232.
Hollander J.B., Németh J. (2011) The Bounds of Smart Decline: A Foundational Theory for Planning Shrinking Cities // Housing Policy Debate. Vol. 21. No. 3. P. 349–367.
Hospers G.J. (2014) Policy Responses to Urban Shrinkage: from Growth Thinking to Civic Engagement // European Planning Studies. Vol. 22. No. 7. P. 1507–1523.
Liu Y. et al. (2020) Study on Residents’ Quality of Life in the Context of Urban Shrinkage: Analysis Based on Subjective and Objective Data // Journal of Urban Planning and Development. Vol. 146. No. 3. P. 1–15.
Pallagst K., Wiechmann T., Martinez-Fernandez C. (eds.) (2013) Shrinking Cities: International Perspectives and Policy Implications. New York: Routledge.
Popper D.E., Popper F.J. (2002) Small Can be Beautiful: Coming to Terms with Decline // Planning. Vol. 68. No. 7. P. 20–23.
Rhodes J., Russo J. (2013) Shrinking ‘Smart’?: Urban Redevelopment and Shrinkage in Youngstown, Ohio // Urban Geography. Vol. 34. No. 3. P. 305–326.
Schatz L.K. (2010) What Helps or Hinders the Adoption of “Good Planning” Principles in Shrinking Cities? A Comparison of Recent Planning Exercises in Sudbury, Ontario and Youngstown, Ohio. University of Waterloo.
Schilling J., Logan J. (2008) Greening the Rust Belt: A Green Infrastructure Model for Right Sizing America’s Shrinking Cities // Journal of the American Planning Association. Vol. 74. No. 4. P. 451–466.
Wiechmann T., Pallagst K.M. (2012) Urban Shrinkage in Germany and the USA: A Comparison of Transformation Patterns and Local Strategies // International Journal of Urban and Regional Research. Vol. 36. No. 2. P. 261–280.
Zamyatina N., Goncharov R. (2019) Arctic Urbanization: Resilience in a Condition of Permanent Instability. The Case of Russian Arctic Cities // Resilience and Urban Disasters. Cheltenham: Edward Elgar Publishing.
