Сталинский джерримендеринг: как Ленинград разделили на районы в 1936 году
Аннотация
Районное деление многих российских городов — наследие сталинизма. По каким принципам проводились внутригородские границы в конце 1930-х годов? В статье выявляются принципы административного районирования советского города, сформированные в ходе фундаментальной реформы административнотерриториального деления в 1936 году. В качестве примера рассматривается Ленинград — первый город, где была проведена принципиальная трансформация районной сетки.
В рамках исследования в Центральном государственном архиве историко-политических документов Санкт-Петербурга (бывший партийный архив Ленинградского обкома КПСС) выявлен и проанализирован массив архивных документов о подготовке и проведении разукрупнения районов Ленинграда в 1936 году. Среди них — статистические расчеты, пояснительные записки, протоколы и стенограммы заседаний, тексты выступлений и переписка. Большинство документов рассекречены в 2010-е годы, ссылки на них публикуются впервые 1 . На основе архивных документов, материалов широкой пропагандистской кампании в «Правде» и «Ленинградской правде» и современных научных публикаций автор описывает ход реформы, выявляет ее политический контекст, сопоставляет документальные источники с публичными декларациями властей. Алгоритмы и принципы работы авторов районирования реконструированы сравнительноисторическим и сравнительно-картографическим методами.
Автор приходит к выводу, что изменение внутригородского административнотерриториального деления проводилось как районирование городской партийной организации и закрепляло результаты генеральной партийной чистки 19331936 годов. Равенство членов партии в каждой территориальной ячейке не являлось целью районирования. Автор выдвигает гипотезу, что районирование выполнено в социоконструктивной парадигме методом специфического внутрипартийного джерримендеринга, в результате которого во всех партийных организациях обеспечено большинство (более 60%) коалиции рабочих и партийной бюрократии. Районирование 1936 года оформило подчинение территориального устройства города политическим целям сталинского руководства и не преследовало социальноэкономических целей, декларируемых публичной пропагандистской кампанией. Первая организационная задача новых райкомов — новая волна партийной чистки. Разукрупнение партийных организаций призвано усилить тотальный контроль за рядовыми членами партии, что автор считает подготовительным этапом к массовым репрессиям 19371938 годов.
Делается предположение, что выявленные принципы и механизмы релевантны и для других городов, переживших сталинскую реформу административно-территориального деления, а ее наследие сохраняет институциональное влияние до нашего времени, в том числе препятствуя развитию местного самоуправления.
Скачивания
Литература
Агафонов Н. Т., Литовка О. П. (1996) Территориальная организация общества и развитие местного самоуправления. СПб.: Ин-т соц.-эконом. проблем РАН.
Вчера на районных партийных конференциях (1936) // Ленинградская правда. 18 апреля. No 90 (6375).
Гельман В. Я. (1997) Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода // Полис. Политические исследования. No 4. С. 125–147.
Глезер О. Б. (2013) Система местного самоуправления как составная часть институциональной среды расселения в современной России // Вопросы географии. Сб. 135: География населения и социальная география. С. 224–244.
Говорёнкова Т. М. (1999) Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ «Муниципальная власть».
Горкин А. П. (ред.) (2013) Социально-экономическая география: понятия и термины. Смоленск: Ойкумена.
Горный М. Б. (2019) Муниципальная политика и местное самоуправление в России. М.: Юрайт.
Гуревич С. (1936) Почему разукрупняются районы? // Ленинградская правда. 16 апреля. No 88 (6373).
Дополнительные показания (к протоколу от 21.02.55 года) Розенблюм Александра Моисеевича от 9.IV.1955 года (1955) Режим доступа: https://memarchive.ams3.digitaloceanspaces.com/file/1947a2e66f1eab7c5298.pdf (дата обращения: 18.11.2021).
Задачи новых районов (1936) // Ленинградская правда. 17 апреля. No 89 (6374).
Замечательные итоги (1935) // Правда. 27 декабря. No 356 (6602).
Исляев Р. А., Соловьёв С. А. (2011) Административно-территориальное устройство Санкт-Петербурга: вероятные сценарии преобразования. СПб.: Норма.
Итоги декабрьского пленума ЦК ВКП(б) (1936): Доклад тов. А. А. Жданова на собрании ленинградского партийного актива 30 декабря 1935 г. // Правда. 18 января. No 18 (6624).
Итоги проверки партийных документов (1935): Резолюция Пленума ЦК ВКП(б) по докладу т. Ежова, принятая 25 декабря 1935 года // Правда. 26 декабря. No 355 (6601).
Каганский В. Л. (2003) Основные практики и парадигмы районирования // Региональные исследования. No 2. С. 16–30.
Кириллова Е. А. (2021) ЖАКТы и ликвидация жилищного самоуправления в СССР в 1930-е гг. (по материалам Ленинграда) // Герценовские чтения 2020. Актуальные проблемы русской истории. СПб.: РГПУ им. А. И. Герцена. С. 203–209.
Колосов В. А. (1992). Территориально-политическая организация общества. Автореф. дисс. д-ра геогр. наук. М.: ИГ РАН.
Ленинградский мартиролог. Режим доступа: http://visz.nlr.ru/person/book/peeter (дата обращения: 04.11.2021).
Максимов А., Соснин Д., Озяков А. (2017) Опыт создания городских округов с районным делением: проблемы и перспективы. М.: Комитет гражданских инициатив.
Манаков А. Г. (2015) Изменение административно-территориального деления Северо-Запада России в советскую эпоху // Псковский регионологический журнал. No 24. С. 72–85.
На районных партийных конференциях (1936) // Ленинградская правда. 20 апреля. No 91 (6376).
Накануне обмена партийных документов (1936) // Правда. 28 января. No 27 (6633).
Новые районы города Ленина (1936) // Ленинградская правда. 10 апреля. No 83 (6368).
Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: проект Федерального закона (2022). Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 15.03.2022).
О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1997) Федеральный закон от 17 марта 1997 г. No 55-ФЗ. Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/10697 (дата обращения: 31.08.2021).
О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2014) Федеральный закон от 27 мая 2014 г. No 136-ФЗ. Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/38501 (дата обращения: 31.08.2021).
О разукрупнении районов г. Ленинграда (1936) Постановление президиума Ленинградского Совета РК и КД от 9 апреля 1936 г. // Ленинградская правда. 10 апреля. No 83 (6368).
О чистке партии (1933) Постановление ЦК и ЦКК ВКП(б) от 28 апреля 1933 г. Режим доступа: http://istmat.info/node/58868 (дата обращения: 30.10.2021).
О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации (1993) Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. No 1617. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/4569 (дата обращения: 31.08.2021).
Отчетный доклад т. Сталина на XVIII съезде партии о работе ЦК ВКП(б) (1939) // XVIII съезд Всесоюзной коммунистической партии (б). 10–21 марта 1939 г. Стенографический отчет. М.: ОГИЗ. С. 9–38.
План Ленинграда на 1934 г. Режим доступа: http://www.etomesto.ru/map-peterburg_1934 (дата обращения: 30.10.2021).
План Ленинграда на 1936 г. Режим доступа: http://www.etomesto.ru/map-peterburg_1936leningrad (дата обращения: 30.10.2021).
Пленум Ленинградского горкома ВКП(б) (1936) // Правда. 28 февраля. No 58 (6664).
Путеводитель по Ленинграду (1937) Л.: Издательство Леноблисполкома и Ленсовета.
Разукрупнение районов Москвы (1936) // Правда. 15 апреля. No 105 (6711).
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1102. Л. 200–201. Проект постановления о разукрупнении районов города Ленинграда.
Резолюция, принятая собранием актива Ленинградской партийной организации 31 декабря 1935 г. по докладу товарища ЖДАНОВА об итогах декабрьского Пленума ЦК ВКП(б) (1936) // Ленинградская правда. 3 января. No 2 (6287).
Рохчин Е. В., Базанов Н. В. (1994) Проблемы рационализации административно-территориального устройства города // Гуманитарные науки. No 1 (2). С. 13–18.
Секретари новых райкомов ВКП(б) Ленинграда (1936) // Правда. 21 апреля. No 111 (6717).
Семенцов С. В. (2007) Градостроительное развитие Санкт-Петербурга в 1703–2000-е годы. Дисс. д-ра архитектуры. СПб.: СПбГАСУ.
Страхов К. А. (2020) Хоронимическая динамика районного деления Санкт-Петербурга (1917—н.в.) // География: развитие образования и науки. СПб.: РГПУ им. А. И. Герцена. С. 245–249.
Таагепера P., Шугарт М. С. (1997) Описание избирательных систем // Полис. Политические исследования. No 3. С. 114–136.
Тархов С. А. (2005) Изменение административно-территориального деления России в XII–XX веках // Логос. No 1 (46). С. 65–101.
Троцкий Л. Д. (1936) Советская секция IV Интернационала // Бюллетень оппозиции. No 48. С. 1. Режим доступа: http://revarchiv.narod.ru/trotsky/opposition/bulletin48.html (дата обращения: 15.09.2021).
Угаров С. А. (2006) Исповедь враженыша. М.: Физматлит. Режим доступа: https://berkovich-zametki.com/2009/Zametki/Nomer18/Ugarov1.php (дата обращения: 17.11.2021).
Хлевнюк О. В. (2010) Хозяин: Сталин и утверждение сталинской диктатуры. М.: РОССПЭН.
ЦГА СПб. Ф. Р-10134. Оп. 1. Д. 431. Л. 77–95 (1997) Стенограмма заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 21 мая 1997 г.
ЦГАИПД СПб. Ф. 4. Оп. 2. Д. 457. Л. 2–6 (1936) Василеостровский районный комитет ВКП(б) г. Ленинграда. Доклад секретаря Райкома ВКП(б) на 17-й райпартконференции о районировании.
ЦГАИПД СПб. Ф. 24. Оп. 1-в. Д. 139. Л. 25–30 (1930) О разукрупнении районов г. Ленинграда.
ЦГАИПД СПб. Ф. 4 оп. 2 д. 536. Л. 1–5 (1936) Стенограмма совещания секретарей парткомов Василеостровского РК ВКП(б) от 11-го Апреля 1936 года.
ЦГАИПД СПб. Ф. 24. Оп. 2-в. Д. 1781 (1936) Докладная записка о разукрупнении районов Ленинграда (Л. 1–6); Характеристика парторганизаций в границах новых районов (ориентировочные данные) (Л. 65–85); Подготовительные материалы (Л. 217–264), а именно: О порядке проведения разукрупнения райсоветов Ленинграда (проект) (Л. 217); Объяснительная записка к проекту структуры и штатов 15-ти районных Советов Ленинграда (Л. 219–223); О составе председателей райсоветов, намеченных в связи с новым районированием города (Л. 230–234); О порядке передачи имущества из одного райсовета в другой в связи с образованием новых районов: Постановление Президиума Ленинградского совета РК и КД (Л. 249–250); О размещении районных комитетов ВКП(б), ВЛКСМ и районных советов с их учреждениями в новых районах: Постановление Секретариата Лен. горкома ВКП(б) (Л. 254–258).
ЦГАИПД СПб. Ф. Р-24. Оп. 2в-2. Д. 2040. Л. 12–49 (1936) Об итогах обмена партийных документов по районной партийной организации: Постановление Пленума Выборгского РК ВКП(б) от 13-го сентября 1936 г. по докладу тов. Иванова.
ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2. Д. 218 (1936) Протокол No 13 заседания пленума Ленинградского городского комитета ВКП(б) от 25–26 февраля 1936 г. (Л. 2–3). Об итогах проверки партийных документов в Ленинградской городской организации ВКП(б): Резолюция пленума Ленинградского горкома ВКП(б) от 25/26/II-1936 г. (Л. 4–8).
ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2. Д. 221. Л. 1–93 (1936) Стенографический отчет заседания Пленума Ленинградского городского комитета ВКП(б). Вечернее заседание. 25 февраля 1936 г.
ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2. Д. 273. Л. 2–3 (1936) Протокол No 21 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б) от 25 февраля 1936 г.
ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2. Д. 278. Л. 2–4 (1936) Протокол No 22 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б) от 13 марта 1936 г.
ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2. Д. 282. Л. 2–4 (1936) Протокол No 23 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б) от 31 марта 1936 г.
ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2. Д. 290 (1936) Протокол No 25 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б) от 9 апреля 1936 г. (Л. 2–4), Об организационных мероприятиях, связанных с разукрупнением районов г. Ленинграда (Л. 5–6), О порядке передачи партийных документов соответствующими райкомами оргкомиссиям вновь организуемых районов (Л. 7–8), О размещении районных комитетов ВКП(б), ВЛКСМ и районных советов с их учреждениями в новых районах (Л. 9–10).
ЦГАИПД СПб. Ф. 25. Оп. 2. Д. 292. Л. 100–101 (1936). Записка т.т. Лукьянова и Смолякова т.т. Жданову и Угарову от 2 апреля 1936 г.
ЦГАИПД СПб. Ф. Р-25. Оп. 2-1. Д. 622 (1936). Стенограмма выступления тов. Жданова на совещании секретарей райкомов ВКП(б) и председателей райсоветов по районированию 23 апреля 1936 г.
Шапкина М. М. (2014) Историко-географический анализ изменения внешних границ и административного деления Москвы с 1739 г. по н.в. Магист. дисс. М.: МГПУ.
Ширяев Е. А. (2011) Реформирование административно-территориального устройства РСФСР в советские годы // Государственное управление. Электронный вестник. No 26. С. 1–12.
Юдин К. А. (2017) Кампания по проверке и обмену партийных документов как отражение политических технологий сталинского режима на территории Верхневолжского региона в 1935–1936 годах // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. Т. 22. No 11. С. 112–123.
