Concession agreements in the water supply and sewerage sector of Russian cities
Abstract
This study examines concession agreements in water supply and wastewater sector within municipalities of the Russian Federation.
Its objectives are to conduct a substantive and statistical analysis of these agreements, identify barriers to private investment in the public utilities sector, and develop proposals for improving the state regulation of public-private partnerships (PPP) to enhance the sector’s investment attractiveness.
The research analyzes 353 concession agreements across 12 Russian regions and further examines agreements in 20 major Russian cities, providing a systematic overview of the country’s experience from 2011 to 2023.
The findings show that the concession agreements can be categorized into three groups according to the length of their implementation:: (a) agreements with terms up to 10 years, which were often concluded to increase concession statistics in smaller settlements and lack investment potential; (b) agreements with terms of 10–25 years, accounting for 51% of the total. This group could foster the growth of major players in the water and sanitation market if legal measures are taken to reduce investment risks; (c) agreements with terms of 25–50 years. These contain the vast majority (approx. 90%) of pledged private investment, but most of this investment is projected for 20 to 30 years in the future. Such agreements are typically found in large Russian cities and indicate the privatization water management in Russian cities.
Based on this analysis, the article provides recommendations for improving legislation governing concession agreements in the public utilities sector.
Downloads
References
Государственная автоматизированная система «Управление». (2024). Руководство пользователя по заполнению сведений о реализации проектов государственно-частного партнерства в модуле «Мониторинг проектов ГЧП». Режим доступа: https://gasu.gov.ru/ preview?fileId=12959.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 22.04.2024, с изм. от 25.04.2024). (2004). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_51057/.
Кузнецова, А. В., & Новокшонова, Н. А. (2019). Проблемные вопросы заключения концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Управление в современных системах, 2(22), 19–22.
Национальный центр ГЧП. (2019). ГЧП в коммунальной инфраструктуре и благоустройстве: аналитический отчет. Москва. Режим доступа: https://rosinfra.ru/library/gcp-vkommunalnoj-infrastrukture-iblagoustrojstve-analiticeskij-obzor. Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ. (2011). Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_122867/.
Правительство РФ (2013). Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». (2013). Режим доступа: https://base.garant. ru/70375124/.
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (2005). Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_54572/.
Губернатор Самарской области (2024). Постановление Губернатора Самарской области от 16.11.2024 № 465 «О мерах по рациональному и эффективному использованию имущества Самарской области». (2024). Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/ document/6300202411190003.
Федеральная служба по тарифам (2013). Приказ Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Режим доступа: https://base.garant.ru/70603276/.
Росинфра (2022). Развитие коммунальной инфраструктуры городов: партнерство государства и бизнеса (Аналитический отчет). Режим доступа: https://rosinfra.ru/library/razvitiekommunalnoj-infrastruktury-gorodovpartnerstvo-gosudarstva-i-biznesa.
Сиваев, С. Б. (2018). Жилищно-коммунальный комплекс: между политикой и экономикой. Москва: Центр стратегических разработок.
Сиваев, С. Б., & Абдуллаев, А. М. (2024). О критерии финансовой доступности коммунальных услуг. Энергосбережение, 3(4), 22–27.
Сиваев, С. Б., & Макварт, Э. (2018). Государственно- и муниципально-частное партнерство в России и за рубежом. Москва: Издательский дом «Дело» РАНХиГС.
Счетная палата РФ. (2024). Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Аудит использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки в субъектах Российской Федерации (выборочно), включая средства, предоставленные в рамках федерального проекта “Инфраструктурное меню”, в том числе в сравнении с проектами, реализуемыми с использованием механизма государственно-частного партнерства (без привлечения федеральных ресурсов), в 2022–2023 годах».
Almeile, A. M., Chipulu, M., Ojiako, U., Vahidi, R., & Marshall, A. (2022). Project-focussed literature on public-private partnership (PPP) in developing countries: a critical review. Production Planning & Control, 35(7), 683–710. https://doi.org/10.1080/09537287.2022.212340 8.
EY, & American Water Work Association (AWWA). (2010). To P3 or not to P3: A water industry view on the relevance of public-private partnership delivery models. Режим доступа: https://www.ey.com/content/dam/ey-unifiedsite/ey-com/ja-jp/insights/strategytransactions/documents/ey-water-p3-surveyissue-v1.pdf.
Li, Y., He, N., Li, H., & Zhang, Y. (2024). Sustainability assessment of urban water public-private partnership projects with environmental, social, and governance (ESG) criteria. JAWRA Journal of the American Water Resources Association, 60(6), 12091227. https://doi.org/10.1111/17521688.13235.
Rahman, H. Z., Miraj, P., Andreas, A., & Perdana, R. (2022). Research trends, themes and gaps of public private partnership in water sector: A two decade review. Urban Water Journal, 19(8), 782–797. https://doi.org/10.1080/ 1573062X.2022.2088393.
