Apatity and Depopulation: The (Ir)Relevance of Urban Plans and Required Actions
Abstract
Urban shrinkage is a common problem for the Russian Arctic region where the urbanization which occurred at the beginning of the 20th century was aimed at the strategic development of this region. Since the 1990s, arctic cities in Russia have experienced population decline due to the transition from the planned to the market economy. Apatity, Murmansk Oblast, lost 37% of its population in 1989–2020. Housing stock policy, municipal services and the provision of social infrastructure should have, in theory, adjusted to such population decline but new models of strategic and spatial development need to be found. Both the literature and practice offer new approaches to planning in shrinking cities, whereas strategic and spatial planning documents in most Russian cities either overlook this problem or suggest inconsistent policies. We do not think the latter approach is advantageous as it contains an unrealistic vision of the future of the territory. Research concerning urban shrinkage is just starting to emerge in Russia. This paper aims to stimulate the debate concerning urban planning in shrinking Russian cities. We consider this issue using the example of the city of Apatity. The goal of this research is to propose potential development paths for Apatity, considering the evidence of shrinkage-oriented policies. We studied several documents dedicated to the strategic and spatial development of Apatity, with respect to demographic analysis. The analysis reveals contradictions between the demographic forecasts laid down in the document and the proposed measures. Based on foreign shrinkage-related policies we suggest better strategic directions for the town’s development. We conclude that there are opportunities for population stabilization in Apatity through scientific and tourism development.
Downloads
References
Администрация города Апатиты (2019) Информация о прогнозируемых и фактических значениях показателей социально-экономическом положении муниципального образования город Апатиты. 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 гг. Режим доступа: [https://apatity.gov-murman.ru/administration/struktura/oer/profile/soc_ecom/](https://apatity.gov-murman.ru/administration/struktura/oer/profile/soc_ecom/) (дата обращения: 11.01.2021).
Администрация города Кировска (2020) Муниципальная программа «Развитие туризма в Муниципальном образовании «Город Кировск» с подведомственной территорией на 2020–2022 годы». Утверждена постановлением администрации города Кировска от 29.01.2020 No 83.
Апатитский городской Совет (2002) Решение Апатитского городского Совета народных депутатов от 19.12.2002 No 106 «Стратегия социально-экономического развития города Апатиты Мурманской области».
Градостроительный кодекс (2008) «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020).
Гунько М. (2019) Городское сжатие — замалчиваемая проблема планирования. Лекция в Московской высшей школе социальных и экономических наук. Режим доступа: [https://www.youtube.com/watch?v=yGZOA4Rpzn8](https://www.youtube.com/watch?v=yGZOA4Rpzn8) (дата обращения: 19.05.2020).
Гунько М.С., Еременко Ю.А., Батунова Е.Ю. (2020) Стратегии планирования в условиях городского сжатия в России: исследование малых и средних городов // Мир России. Социология. Этнология. Т. 29. No 3. С. 121–141.
Замятина Н. (2020) Как могут развиваться арктические города? // Кислород.life. Режим доступа: [https://kislorod.life/question_answer/kak_mogut_razvivatsya_arkticheskie_goroda/](https://kislorod.life/question_answer/kak_mogut_razvivatsya_arkticheskie_goroda/) (дата обращения: 19.05.2020).
Замятина Н., Пилясов А. (2016) Монопрофильные города России: блокировки и драйверы инновационного поиска // Форсайт. No 10 (3). С. 53–64.
Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. (2018) Российская Арктика: к новому пониманию процессов освоения. М.: URSS: ЛЕНАНД.
Правительство Мурманской области (2010) Приложение к Постановлению Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП «Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года».
Правительство Мурманской области (2011) Постановление Правительства Мурманской области от 19.12.2011 года No 645-ПП «Об утверждении схемы территориального планирования Мурманской области».
Совет депутатов города Апатиты (2020) Решение Совета депутатов города Апатиты No 216 от 30.11.2020 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Апатиты на 2021–2025 годы». Режим доступа: [https://apatity.gov-murman.ru/useful/strat_plan/strat_ser/index.php?sphrase_id=4797565](https://apatity.gov-murman.ru/useful/strat_plan/strat_ser/index.php?sphrase_id=4797565) (дата обращения: 11.01.2021).
ФГИС ТП (2008) Генеральный план муниципального образования «Город Апатиты с подведомственной территорией». Режим доступа: [https://fgistp.economy.gov.ru/?show_document=true&doc_type=n-pa&uin=477050000201032013122381](https://fgistp.economy.gov.ru/?show_document=true&doc_type=n-pa&uin=477050000201032013122381) (дата обращения: 11.01.2021).
Федеральная служба государственной статистики. База данных показателей муниципальных образований. Режим доступа: [https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/pass.aspx?base=munst47&r=47705000](https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/pass.aspx?base=munst47&r=47705000).
Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от 07.04.1999 N 70-ФЗ.
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ.
Arbo P., Bull T. (2016) Mergers in the North: The Making of the Arctic University of Norway // Mergers in Higher Education. Cham.: Springer. P. 107–127.
Batunova E., Gunko M. (2018) Urban Shrinkage: An Unspoken Challenge of Spatial Planning in Russian Small and Medium-Sized Cities // European Planning Studies. Vol. 26. No. 8. P. 1580–1597.
Bernt M., Haase A., Großmann K., Cocks M., Couch C., Cortese C., Krzysztofik R. (2014) How Does(n’t) Urban Shrinkage Get onto the Agenda? Experiences from Leipzig, Liverpool, Genoa and Bytom: Urban Shrinkage on European Policy Agendas // International Journal of Urban and Regional Research. Vol. 38. No. 5. P. 1749–1766.
Geschwind L., Pinheiro R., Aarrevaara T. (2016) The Many Guises of Nordic Higher Education Mergers. Mergers in Higher Education. Cham.: Springer. P. 227–236.
Glock B., Häußermann H. (2004) New Trends in Urban Development and Public Policy in Eastern Germany: Dealing with the Vacant Housing Problem at the Local Level // International Journal of Urban and Regional Research. Vol. 28. No. 4. P. 919–929.
Haase A., Bernt M., Großmann K., Mykhnenko V., Rink D. (2013) Varieties of Shrinkage in European Cities // European Urban and Regional Studies. Vol. 23. No. 1. P. 86–102.
Hackworth J. (2014) The Limits to Market-Based Strategies for Addressing Land Abandonment in Shrinking American Cities // Progress in Planning. Vol. 90. P. 1–37.
Hollander J.B. et al. (2009) Planning Shrinking Cities // Progress in Planning. Vol. 72. No. 4. P. 223–232.
Hollander J.B., Németh J. (2011) The Bounds of Smart Decline: A Foundational Theory for Planning Shrinking Cities // Housing Policy Debate. Vol. 21. No. 3. P. 349–367.
Hospers G.J. (2014) Policy Responses to Urban Shrinkage: from Growth Thinking to Civic Engagement // European Planning Studies. Vol. 22. No. 7. P. 1507–1523.
Liu Y. et al. (2020) Study on Residents’ Quality of Life in the Context of Urban Shrinkage: Analysis Based on Subjective and Objective Data // Journal of Urban Planning and Development. Vol. 146. No. 3. P. 1–15.
Pallagst K., Wiechmann T., Martinez-Fernandez C. (eds.) (2013) Shrinking Cities: International Perspectives and Policy Implications. New York: Routledge.
Popper D.E., Popper F.J. (2002) Small Can be Beautiful: Coming to Terms with Decline // Planning. Vol. 68. No. 7. P. 20–23.
Rhodes J., Russo J. (2013) Shrinking ‘Smart’?: Urban Redevelopment and Shrinkage in Youngstown, Ohio // Urban Geography. Vol. 34. No. 3. P. 305–326.
Schatz L.K. (2010) What Helps or Hinders the Adoption of “Good Planning” Principles in Shrinking Cities? A Comparison of Recent Planning Exercises in Sudbury, Ontario and Youngstown, Ohio. University of Waterloo.
Schilling J., Logan J. (2008) Greening the Rust Belt: A Green Infrastructure Model for Right Sizing America’s Shrinking Cities // Journal of the American Planning Association. Vol. 74. No. 4. P. 451–466.
Wiechmann T., Pallagst K.M. (2012) Urban Shrinkage in Germany and the USA: A Comparison of Transformation Patterns and Local Strategies // International Journal of Urban and Regional Research. Vol. 36. No. 2. P. 261–280.
Zamyatina N., Goncharov R. (2019) Arctic Urbanization: Resilience in a Condition of Permanent Instability. The Case of Russian Arctic Cities // Resilience and Urban Disasters. Cheltenham: Edward Elgar Publishing.
