Практика концессионных соглашений в секторе водопроводно-канализационного хозяйства российских городов

Сергей Борисович Сиваев; Александр Максимович Абдуллаев

doi:10.17323/usp102202567-83

Сергей Борисович Сиваев Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)
Александр Максимович Абдуллаев Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

DOI: https://doi.org/10.17323/usp102202567-83

Ключевые слова: водоснабжение, водоотведение, концессионное соглашение, государственно-частное партнерство, жилищно-коммунальное хозяйство, коммунальная инфраструктура

Аннотация

Объектом исследования являются концессионные соглашения в секторе водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Российской Федерации. Цели исследования: провести содержательный и статистический анализ концессионных соглашений в секторе водопроводно-канализационного хозяйства населенных пунктов Российской Федерации, определить барьеры привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор, разработать предложения по совершенствованию государственного регулирования государственно-частного партнерства в коммунальном секторе с целью формирования его инвестиционной привлекательности.

В рамках данной работы проведен анализ 353 концессионных соглашений по 12 регионам Российской Федерации, а также дополнительно рассмотрены концессионные соглашения по 20 крупным городам страны. Проведенный анализ позволил систематизировать российский опыт заключения договоров государственно-частного партнерства за период с 2011 по 2023 год. Показано, что все рассмотренные концессионные соглашения можно разделить на три группы по срокам их реализации: (а) соглашения со сроком до 10 лет; эти соглашения часто заключались скорее для роста числа концессий в относительно небольших поселениях, включая села; никакого потенциала на привлечение инвестиций такие соглашения не содержат; (б) соглашения на период 10–25 лет; доля таких соглашений — 51%; именно из этой группы могут вырасти серьезные игроки на рынке водоснабжения/ водоотведения, которые сформируют реальную конкурентную среду по управлению инфраструктурой сектора в случае принятия правовых мер по снижению рисков инвестирования в сектор; (в) соглашения с периодом от 25 до 50 лет, в этих соглашениях содержится львиная доля обещанных в сектор частных инвестиций (порядка 90%), но большая часть этих инвестиций предполагаются не сейчас, а спустя 20, 30 и более лет; такие соглашения заключаются в крупных городах России и имеют признаки приватизации управления водным сектором российских городов. На основании проведенного анализа подготовлены рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего концессионные соглашения в коммунальном секторе.

Скачивания

Данные скачивания пока не доступны.

Биографии авторов

Сергей Борисович Сиваев, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

Кандидат технических наук, профессор, Высшая школа урбанистики имени А. А. Высоковского, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), Российская Федерация, Москва.

Александр Максимович Абдуллаев, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

Младший научный сотрудник, Высшая школа урбанистики имени А. А. Высоковского, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), Российская Федерация, Москва.

Литература

Газета «Коммерсантъ». (2025, 11 января). В Самарской области из-за утечки на трубопроводе нарушено водоснабжение 391 дома. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/ doc/7430033.
Государственная автоматизированная система «Управление». (2024). Руководство пользователя по заполнению сведений о реализации проектов государственно-частного партнерства в модуле «Мониторинг проектов ГЧП». Режим доступа: https://gasu.gov.ru/ preview?fileId=12959.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 22.04.2024, с изм. от 25.04.2024). (2004). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_51057/.
Кузнецова, А. В., & Новокшонова, Н. А. (2019). Проблемные вопросы заключения концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Управление в современных системах, 2(22), 19–22.
Национальный центр ГЧП. (2019). ГЧП в коммунальной инфраструктуре и благоустройстве: аналитический отчет. Москва. Режим доступа: https://rosinfra.ru/library/gcp-vkommunalnoj-infrastrukture-iblagoustrojstve-analiticeskij-obzor. Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ. (2011). Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_122867/.
Правительство РФ (2013). Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». (2013). Режим доступа: https://base.garant. ru/70375124/.
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (2005). Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_54572/.
Губернатор Самарской области (2024). Постановление Губернатора Самарской области от 16.11.2024 № 465 «О мерах по рациональному и эффективному использованию имущества Самарской области». (2024). Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/ document/6300202411190003.
Федеральная служба по тарифам (2013). Приказ Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Режим доступа: https://base.garant.ru/70603276/.
Росинфра (2022). Развитие коммунальной инфраструктуры городов: партнерство государства и бизнеса (Аналитический отчет). Режим доступа: https://rosinfra.ru/library/razvitiekommunalnoj-infrastruktury-gorodovpartnerstvo-gosudarstva-i-biznesa.
Сиваев, С. Б. (2018). Жилищно-коммунальный комплекс: между политикой и экономикой. Москва: Центр стратегических разработок.
Сиваев, С. Б., & Абдуллаев, А. М. (2024). О критерии финансовой доступности коммунальных услуг. Энергосбережение, 3(4), 22–27.
Сиваев, С. Б., & Макварт, Э. (2018). Государственно- и муниципально-частное партнерство в России и за рубежом. Москва: Издательский дом «Дело» РАНХиГС.
Счетная палата РФ. (2024). Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Аудит использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки в субъектах Российской Федерации (выборочно), включая средства, предоставленные в рамках федерального проекта “Инфраструктурное меню”, в том числе в сравнении с проектами, реализуемыми с использованием механизма государственно-частного партнерства (без привлечения федеральных ресурсов), в 2022–2023 годах».
Almeile, A. M., Chipulu, M., Ojiako, U., Vahidi, R., & Marshall, A. (2022). Project-focussed literature on public-private partnership (PPP) in developing countries: a critical review. Production Planning & Control, 35(7), 683–710. https://doi.org/10.1080/09537287.2022.212340 8.
EY, & American Water Work Association (AWWA). (2010). To P3 or not to P3: A water industry view on the relevance of public-private partnership delivery models. Режим доступа: https://www.ey.com/content/dam/ey-unifiedsite/ey-com/ja-jp/insights/strategytransactions/documents/ey-water-p3-surveyissue-v1.pdf.
Li, Y., He, N., Li, H., & Zhang, Y. (2024). Sustainability assessment of urban water public-private partnership projects with environmental, social, and governance (ESG) criteria. JAWRA Journal of the American Water Resources Association, 60(6), 12091227. https://doi.org/10.1111/17521688.13235.
Rahman, H. Z., Miraj, P., Andreas, A., & Perdana, R. (2022). Research trends, themes and gaps of public private partnership in water sector: A two decade review. Urban Water Journal, 19(8), 782–797. https://doi.org/10.1080/ 1573062X.2022.2088393.