Участие граждан в градорегулировании: теория и практика законодательного обеспечения

Мария Динаровна Сафарова

doi:10.17323/usp62202165-83

Мария Динаровна Сафарова Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» https://orcid.org/0000-0002-1383-9169

DOI: https://doi.org/10.17323/usp62202165-83

Ключевые слова: публичные слушания, общественные обсуждения, местный референдум, градостроительный конфликт, общественное участие, градорегулирование, участие граждан

Аннотация

Статья посвящена формам участия граждан в градорегулировании. В последнее время наблюдаются попытки перезапустить общественное участие. Импульсом к этому послужил старт реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2018 году. Активно обсуждаются формы вовлечения горожан в процессы благоустройства города, адаптируются практики соучаствующего проектирования, жителей успешно привлекают к разработке документов благоустройства, и они могут видеть результаты своего труда в реализованных проектах. Параллельно продолжается сокращение общественного участия в обсуждении документов градорегулирования, устанавливающих правовые последствия для правообладателей недвижимости. Таким образом, фокус внимания горожан смещается с правовых вопросов, например с вопросов о границах земельных участков под многоквартирными домами, на выбор озеленения или игрового оборудования для детских площадок. В статье дан обзор форм участия граждан в решении вопросов местного значения. Эти формы представлены как спектр установленных законодательством возможностей общественного участия в решении вопросов градорегулировния. Определена роль публичных слушаний и общественных обсуждений как единственных форм обсуждения конкретных вопросов градорегулирования, обязательное проведение которой гарантировано законом. Все остальные формы участия граждан носят факультативный характер, и их применение во многом зависит от заинтересованности органов публичной власти. Также в статье подробно рассмотрены вопросы законодательного обеспечения публичных слушаний и общественных обсуждений в российских городах, проанализированы выявленные проблемы практики их применения. Все выводы подтверждены собранной автором статистической информацией. С позиции теории рациональной и справедливой организации процесса публичного обсуждения документов градорегулирования даны предложения по совершенствованию законодательства.

Скачивания

Данные скачивания пока не доступны.

Биография автора

Мария Динаровна Сафарова, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Кандидат экономических наук, доцент Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского ФГРР Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Литература

Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. (2011) Правовые проблемы составления, обсуждения и оценки градостроительных планов//Аграрное и земельное право. № 9 (81). С. 4-8.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (последняя редакция). Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.03.2021).

Гудзь Т.В., Карасельникова И.В., Косолапов Н.А. (2020) Правовое зонирование. Регулирование городской застройки. Опыт Перми. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ.

Иванова З.И., Бернюкевич Т.В. (2019) Градостроительная политика и практика публичных слушаний в Российской Федерации//Вестник Забайкальского государственного университета. Т. 25. № 9. С. 52-60.

Отчет Министерства юстиции России за 2016–2020 гг. о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации//Министерство юстиции России. Режим доступа: https://minjust.gov.ru (дата обращения 5.06.2021).

Кондратьева С. (2017) Публичные слушания: обратная связь или сложный телефон? Режим доступа: https://strelkamag.com/ru/article/city_constructor_publictalks (дата обращения 10.03.2021).

Ларина Н.В. (2015) Публичные слушания через призму общественных обсуждений//Конституционное и муниципальное право. № 9. С. 63-69.

Медведев И.Р. (2016) Проблемы оспаривания публичных слушаний (на примере Москвы)//Арбитражный и гражданский процесс. № 1. С. 57-64.

Помазанский А.Е. (2018) Реализация правотворческой инициативы на местном уровне//Журнал российского права. № 8. С. 37-46.

Сафарова М.Д. (2015) Публичные слушания по вопросам градорегулирования. Москва: Институт экономики города.

Сафарова М.Д. (2015) Практика применения института публичных слушаний//**Муниципальное** право в Российской Федерации. № 9 (168). С. 21-35.

Сафарова М.Д. (2015) Практика применения института публичных слушаний//**Муниципальное** право в Российской Федерации. № 10 (169). С. 52-58.

Сафарова М.Д. (2014) Теория и практика развития застроенных территорий. Москва: ГУЗ.

Сигарев А.В. (2012) Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования//Российская юстиция. М.: Юрист. № 4. С. 70-72.

Трутнев Э.К. (2007) Публичные слушания по вопросам градорегулирования. Рекомендации органам местного самоуправления//Приложение к журналу «Имущественные отношения в Российской Федерации». Вып. 2-3.

Трутнев Э.К. (2019) Градорегулирование. Правовое обеспечение градостроительной деятельности: альтернативные модели законодательства и программа исправления его ошибок. Москва: Институт экономики города.

Трутнев Э.К., Сафарова М.Д. (2009) Градорегулирование в условиях рыночной экономики. М.: Дело.

Федеральный закон (2003) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (последняя редакция) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.03.2021).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Режим доступа: http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom (дата обращения 10.03.2021).

Michels A. (2011) Innovations in Democratic Governance: How Does Citizen Participation Contribute to a Better Democracy//International Review of Administrative Sciences. Vol. 77. No. 2. P. 275-293.

Rodrigo D., Allio L., Andres-Amo P. (2005) Background Document on Public Consultation. Режим доступа: https://www.oecd.org/mena/gover**nance**/36785341.pdf (дата обращения 01.07.2021).