Эффективность городского соуправления в региональных городах России (на примере Якутии)
Аннотация
В последние десятилетия происходит трансформация моделей управления городами. На смену urban government («городское правительство», «городское управление») приходит концепция urban governance («городское соуправление»), в которой границы между государственным и частным секторами размываются, а управление сосредотачивается на механизмах, которые не опираются на исключительную власть городской администрации. На передний план выходит способность реализовывать коллективный поиск решения проблем, привлекать новых акторов и осваивать новые формы взаимодействия. Одними из главных стейкхолдеров в модели городского соуправления выступают горожане и частный бизнес. Вопросы участия горожан и бизнеса в принятии решений, организация и поиск эффективных механизмов являются важной областью изучения городского соуправления.Однако исследуется городское соуправление и опыт внедрения его принципов в основном в зарубежных странах (опыт городов США, Европы, Южной Африки и др.) — российский опыт до сих пор остается малоизученным. В настоящей работе исследуется текущее состояние развития городского соуправления в городах России на примере Республики Саха (Якутия). Используются экспертные интервью и индекс городского соуправления, а само изучение ведется с точки зрения общественного участия в управлении городами и роли городских органов власти в этих процессах. В статье также оценивается готовность местных органов власти к вовлечению населения и частного бизнеса в управление городами Якутии и анализируется влияние размера города на эффективность принципов городского соуправления. Результаты исследования показывают, что в городах Якутии только начинают реализовываться принципы городского соуправления (чаще всего коллаборативные отношения развиваются в сфере благоустройства общественных территорий), при этом органы городской власти проявляют низкую активность в построении горизонтальных связей. Кроме того, в малых городах городское соуправление реализуется эффективнее, чем в крупных городах.
Скачивания
Литература
Алиева Н.Д., Бондалетов Е.В. (2018) Опыт города Москвы в организации работы по привлечению граждан к активному участию в жизни города // Материалы Ивановских чтений. № 2-3 (19). С. 11–17.
Вагин В.В., Шаповалова Н. А. (2018) Состояние инициативного бюджетирования в Российской Федерации: новые тренды и возможности развития // Финансовый журнал. № 1 (41). С. 110–122.
Зимульдинова С.К. (2018) От публичных слушаний к соучаствующему проектированию // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. № 3. С. 166–170.
Короткова Е., Мокушина К., Куричева Е., Журавлев С., Ирбитская И. (2016) Управление пространственно-экономическим развитием города: скрытые ресурсы. М.: Центр городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО.
Седалищева З.Н., Макарова А.П. (2016) Механизм реализации социального партнерства (на примере г. Якутска) // Новая наука: стратегии и вектора развития. № 118-3. С. 153–158.
Фролова Е.В., Медведева Н.В. (2018) Сотрудничество бизнеса и местной власти: проблемы и новые возможности // Вопросы государственного и муниципального управления. № 1. С. 181–196.
Фролова Е.В. (2016) Взаимодействие населения и местной власти: проблемы и новые возможности // Социологические исследования. № 4 (384). С. 59–64.
Шевченко Е.А. (2012) Муниципально-частное партнерство как механизм обеспечения экономического развития муниципальных образований // Вестник АНК Ставрополь. № 4 (8). С. 96–99.
Acuto M., Steenmans K., Iwaszuk E., Ortega-Garza L. (2019) Informing Urban Governance? Boundary-Spanning Organizations and the Ecosystem of Urban Data // Area. Vol. 51. No. 1. P. 94–103.
Adams E.A., Boating G.O. (2018) Are Urban Informal Communities Capable to Co-Production? The Influence of Community-Public Partnership on Water Access in Lilongwe, Malawi // Environment and Urbanization. Vol. 30. No. 2. P. 461–480.
Aina Y.A., Wafer A., Ahmed F., Alshuwaikhat H.M. (2019) Top-Down Sustainable Urban Development? Urban Governance Transformation in Saudi Arabia // Cities. Vol. 90. P. 272–281.
Asante L.A. (2020) Urban Governance in Ghana: The Participation of Traders in the Redevelopment of Kotokuraba Market in Cape Coast // African Geographical Review. Vol. 39. No. 4. P. 361–379.
Bagirova A.P., Notman O.V., Bagirov A.D., Goryanov S.V. (2017) Subjective Wellbeing of Residents as an Indicator of the Social Partnership Effectiveness in Urban Governance // Proceedings of the 2017 International Conference "Quality Management, Transport and Information Security, Information Technologies". P. 4–8.
Bevilacqua C., Ou V., Pizzimenti P., Minervino G. (2020) New Public Institutional Forms and Social Innovation in Urban Governance: Insights from the "Mayor's Office of New Urban Mechanics" (MONUM) in Boston // Sustainability. Vol. 12. No. 1. P. 23.
Bixler R.P., Lieberknecht K., Afshan S., Zutz C.P., Pichter S.M., Belaire A. (2020) Reframing Urban Governance for Resilience Implementation: The Role of Network Closure and Other Insights from a Network Approach // Cities. Vol. 103. P. 102726.
Boehme R., Warsewa M. (2017) Urban Improvement Districts as New Form of Local Governance // Urban Research and Practice. Vol. 10. No. 3. P. 247-266.
Castells M. (2009) The Rise of the Network Society: Economy, Society and Culture. Oxford: Blackwell. P. 597.
Chatterton P., Owen A., Cutter J., Dymski G., Unworth R. (2018) Recasting Urban Governance through Leeds City Lab: Developing Alternatives to Neoliberal Urban Austerity in Coproduction Laboratories // International Journal of Urban and Regional Research. Vol. 42. No. 2. P. 226–243.
Chado J., Johar F.B., Khan M.G. (2017) Citizen Participation in Urban Governance: Experience from Traditional City of Bida, Nigeria // Journal of Computational and Theoretical Nanoscience. Vol. 23. No. 7. P. 6194–6197.
Davidson M. (2018) Participatory Budgeting, Austerity and Institutions of Democracy: The Case of Vallejo, California // City. Vol. 22. No. 4. P. 551–567.
Deng F. (2018) Stakes, Stakeholders and Urban Governance: A Theoretical Framework for the Chinese City // Eurasian Geography and Economics. Vol. 59. No. 3–4. P. 291–313.
Edelendos J., van Meerkerk I. (2018) Finding Common Ground in Urban Governance Networks: What are its Facilitating Factors // Journal of Environmental Planning and Management. Vol. 61. No. 12. P. 2094–2110.
Fastiggi M., Meerow S., Miller T. (2020) Governing Urban Resilience: Organizational Structures and Coordination Strategies in 20 North American City Governments // Urban Studies. Vol. 58. No. 6. P. 1262–1285.
Galuszka J. (2019) What Makes Urban Governance Co-Productive? Contradictions in the Current Debate on Co-Production // Planning Theory. Vol. 18. No. 1. P. 143–160.
Galuszka J. (2019) Co-Production as a Driver of Urban Governance Transformation? The Case of the Oplan LIKAS Programme in Metro Manila, Philippines // Planning Theory and Practice. Vol. 20. No. 3. P. 395–419.
Grossi G., Meijer A., Sargiacomo M. (2020) A Public Management Perspective on Smart Cities: Urban Auditing for Management, Governance and Accountability // Public Management Review. Vol. 22. No. 5. P. 633–647.
Ioan-Franc V., Ristea A.-L., Popescu C. (2015) Integrated Urban Governance: A New Paradigm of Urban Economy // Procedia Economics and Finance. Vol. 22. P. 699–705.
Kim J.M. (2022) What are the Factors Encouraging Neighborhood Associations to Assume Roles in Urban Governance // Voluntas. Vol. 31. No. 2. P. 359–374.
Kim S. (2020) Inter-Municipal Relations in City-Region Governance // Cities. Vol. 104. P. 102771.
Kooiman J. (1993) Modern Governance: New Government–Society Interactions. London: Sage.
Krzysztofik R., Dulias R., Kantor-Pietraga I., Sporna T., Dragan M. (2020) Path of Urban Planning in a Post-Mining Area. A Case Study of a Former Sandpit in Southern Poland // Land Use Policy. Vol. 99.
Kuo N.-L., Chen T.-Y., Su T.-T. (2020) A New Tool for Urban Governance or Just Rhetoric? The Case of Participatory Budgeting in Taipei City // Australian Journal of Social Issues. No. 55. P. 125–149.
Lange F.E. (2009) Urban Governance: An Essential Determinant of City Development. World Vision Institute for Research and Development. Режим доступа: https://www.worldvision.de/sites/worldvision.de/files/pdf/TPG_UrbanGovernance_FEL.pdf (дата обращения: 11.12.2020).
Le Gales P. (1995) Du gouvernement des villes à la gouvernance urbaine // Revue française de science politique. Vol. 45. No. 1. P. 57–95.
Ma Y., Lan J., Thornton T., Mangalagiu D., Zhu D. (2018) Challenges of Collaborative Governance in the Sharing Economy: The Case of Free-Floating Bike Sharing in Shanghai // Journal of Cleaner Production. Vol. 197. P. 356–365.
Mossberger K., Stoker G. (2001) The Evolution of Urban Regime Theory: The Challenges of Conceptualization // Urban Affairs Review. Vol. 36. No. 6. P. 810–835.
Moretto L. (2015) Application of the "Urban Governance Index" to Water Service Provisions: Between Rhetoric and Reality // Habitat International. Vol. 49. P. 435–444.
Muring L., Ohler L., Struthers D. (2020) City Government Capacity and Patterns in Urban Development Project Governance // Urban Affairs Review. Режим доступа: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/1078087419897808 (дата обращения: 11.12.2020).
Novalia W., Rogers B., Bos J., Brown R., Soedjono E., Copa V. (2020) Transformative Agency in Co-Producing Sustainable Development in the Urban South // Cities. Vol. 102. P. 102747.
Nesti G. (2018) Co-Production for Innovation: The Urban Living Lab Experience // Policy and Society. Vol. 37. No. 3. P. 310–325.
Patton M. (2002) Qualitative Evaluation and Research Methods. Thousand Oaks: Sage.
Peters B.G., Pierre J. (2012) Urban Governance // The Oxford Handbook of Urban Politics. New York: Oxford University Press. P. 1–17.
Pierre J. (1999) Models of Urban Governance: The Institutional Dimension of Urban Politics // Urban Affairs Review. Vol. 34. No. 3. P. 372–396.
Pierre J. (2014) Can Urban Regimes Travel in Time and Space? Urban Regime Theory, Urban Governance Theory, and Comparative Urban Politics // Urban Affairs Review. Vol. 50. No. 6. P. 864–889.
Piñera Hantman M.J., Lois González R.C., González Pérez J.M. (2019) New Models of Urban Governance in Spain During the Post-Crisis Period: The Fight Against Vulnerability on a Local Scale // Territory, Politics, Governance. Vol. 7. No. 3. P. 336–364.
Podger A., Woods M., Su T.-T. (2020) The Immense and Continuing Challenge of Urban Governance: Developments in Australia and Across Greater China // Australian Journal of Social Issues. No. 55. P. 105–124.
Porras F. (2018) Modelo Canonico, Problemas Fundamentales y Gobernanza Urbana [Canonical Model, Fundamental Problems and Urban Governance] // Revista de Filosofia Open Insight. Vol. 9. No. 15. P. 11–44.
Richardson L., Durose C., Perry B. (2018) Co-producing Urban Governance // Politics and Governance. Vol. 6. No. 1. P. 145–149.
Rhodes R.A. (1997) Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham: Open University Press.
Stone C.N. (1989) Regime Politics: Governing Atlanta. Lawrence: University Press of Kansas. P. 328.
Stoker G. (1998) Governance as Theory: Five Propositions // International Social Science Journal. Vol. 50. No. 155. P. 27-28.
UN-HABITAT. (2002) The Global Campaign on Urban Governance. Concept Paper. 2nd edition.
Wakely P. (2020) Partnership: A Strategic Paradigm for the Production Management of Affordable Housing Sustainable Urban Development // International Journal of Urban Sustainable Development. Vol. 12. No. 1. P. 119–125.
