От объекта к среде: поиск новых подходов к устойчивому развитию исторических территорий
Аннотация
Территории исторических центров российских городов, выпавших в советское время из фокуса градостроительных политик, становятся объектом интереса частных застройщиков. Девелопмент на этих территориях ведет к утрате полезных параметрических характеристик среды, сформированных эволюционным путем: этажности, размеров землепользования, плотности застройки и пр.
Позиция публичной власти по этому вопросу сводится преимущественно к сохранению отдельных объектов культурного наследия с помощью установления охранных зон. «Историческое поселение» как инструмент, недавно появившийся в отечественной практике, позволяет индивидуализировать подход к территориям исторических центров: задать для них регламенты регулирования параметров застройки. Однако авторы статьи придерживаются той точки зрения, что данный инструментарий не является исчерпывающим, если речь идет не просто о сохранении объектов, а о запуске процесса развития территории.
С переходом к рыночной экономике собственники недвижимости, девелоперы, горожане становятся полноправными участниками городского развития со своими стимулами и интересами. Сегодня логика «сохранения» часто противопоставляется логике «развития», так как установление жесткого параметрического регулирования в краткосрочной перспективе сопряжено со снижением частных выгод каждого из игроков. Поэтому охранные меры должны дополняться комплексом мер по стимулированию, позволяющим превратить наследие в капитализируемый актив и нивелировать разницу между частными и социальными эффектами.
В первой части статьи авторы обращаются к теории городской морфологии, дающей возможность определить потенциал, которым обладает историческая среда. Во второй части дан обзор зарубежных подходов и инструментария, используемого в процессе ревитализации исторических территорий. В третьей части авторы предлагают рассмотреть существующие российские практики с позиции горожан, девелоперов и органов власти с учетом того институционального контекста, который их окружает. В качестве иллюстрации процессов, происходящих в российских городах, выбран кейс исторического центра Самары.
Оптика нового институционализма позволяет пересмотреть подходы к оценке стимулов и эффектов, оценить вклад различных факторов в инвестиционную привлекательность территории и процесс развития в целом.
Скачивания
Литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, ст. 61.2.
Гончарова Е. (2014) Регулирование предельных параметров застройки в исторической городской среде: интеграция подхода Form Based Code в российскую систему регулирования застройки: магистерская диссертация. Высшая школа урбанистики НИУ ВШЭ.
Гудзь Т., Карасельникова И., Косолапов Н. (2020) Практика применения Правил землепользования и застройки. Последствия ограничения высотности застройки в Центральном планировочном районе г. Перми. Тезисы к докладу в рамках XXI Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. НИУ ВШЭ.
Де Сото Э. (2001) Загадка капитала. Почему капитал торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире / пер. с англ. М.: Олимп-бизнес.
Институт Города Самара, Кафедра ИП СГАСУ, Высшая школа урбанистики (2016). Концепция Стратегии пространственного развития исторической части Самары.
Карасельникова И.В. (2017) Интеграция механизмов партисипаторного бюджетирования в практики управления территориальным развитием: курсовая работа. Высшая школа урбанистики НИУ ВШЭ.
Карасельникова И.В. (2018) Развитие исторических территорий крупнейших городов: подходы к оценке потенциальных экономических эффектов: выпускная квалификационная работа. НИУ ВШЭ.
Карта пожаров в Самаре // Самара для людей. Режим доступа: [https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?hl=ru&mid=1s6EuKA9MbgM0FSvRMvH_GEXsZf8&ll=53.17875982217774%2C50.12701024577427&z=13](https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?hl=ru&mid=1s6EuKA9MbgM0FSvRMvH_GEXsZf8&ll=53.17875982217774%2C50.12701024577427&z=13) (дата обращения: 10.04.2019).
КБ «Стрелка» (2017). Богатство и самостоятельность: что делает бюджет города устойчивым. Бюджеты региональных столиц 2013–2015 гг. Москва.
Ларина О., Морыженкова Н. (2016) Субфедеральные и муниципальные заимствования в России: содержание, источники, зарубежный опыт и перспективы развития. Региональная экономика: теория и практика. No 1.
Лащенко С., Репина Е., Грозовский Б. (2018) Как регенерировать историческую среду российских городов: инструменты соучастия и регулирования // Innovative Project. Т. 3. No 9.
Лосев А. (2008) Почему россияне не покупают ценные бумаги // Banki.ru. Режим доступа: [http://www.banki.ru/news/columnists/?id=7909658](http://www.banki.ru/news/columnists/?id=7909658) (дата обращения: 17.12.2019).
Меерович М. (2008) Политическая история советского градостроительства // Проект Байкал. No 18. С. 46–49.
Меерович М. (2012) Восток и Запад. Две природы урбанизации — два пути принятия решений // Archi.ru. Режим доступа: [https://archi.ru/russia/42648/vostok-i-zapad-dve-prirody-urbanizacii-dva-puti-prinyatiya-reshenii](https://archi.ru/russia/42648/vostok-i-zapad-dve-prirody-urbanizacii-dva-puti-prinyatiya-reshenii) (дата обращения: 10.04.2019).
Метод бесконфликтной реконструкции исторического квартала. «79 квартал» // Другой город. Режим доступа: [http://drugoigorod.ru/ostozhenka/](http://drugoigorod.ru/ostozhenka/) (дата обращения: 10.04.2019).
Мониторинг Института развития строительной отрасли (ИРСО) (2018). 18 декабря // Строительная газета. Режим доступа: [https://www.stroygaz.ru/publication/item/samarskiy-perenos/](https://www.stroygaz.ru/publication/item/samarskiy-perenos/) (дата обращения: 10.04.2019).
Норт Д. (1997) Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Фонд экономической книги «НАЧАЛА» / пер. с англ. Москва.
Полтерович В. (2001) Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. No 3.
Пять кварталов Самары открыты для инвесторов // RS 63.ru. Режим доступа: [https://rs63.ru/rs-invest/662257/](https://rs63.ru/rs-invest/662257/) (дата обращения: 10.04.2019).
Разница в весе // Строительная газета. Режим доступа: [https://www.minstroyrf.ru/press/stroitelnaya-gazeta-bolshie-banki-ne-zamechayut-malenkikh-zastroyshchikov/](https://www.minstroyrf.ru/press/stroitelnaya-gazeta-bolshie-banki-ne-zamechayut-malenkikh-zastroyshchikov/) (дата обращения: 17.12.2019).
Реформа ЖКХ // Официальный сайт «Реформа ЖКХ». Режим доступа: [https://www.reformagkh.ru/opendata](https://www.reformagkh.ru/opendata) (дата обращения: 17.12.2019).
Решение Пермской городской думы от 27 августа 2017 г. No 171 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской думы от 26 июня 2007 г. N 143».
Рипкема Д. (2006) Экономика исторического наследия. М.: Билдинг Медиа Груп.
СамГТУ (2019). НИР Разработка проекта предмета охраны, границ территории, требований к градостроительным регламентам в указанных границах в целях включения городского округа Самара в перечень исторических поселений.
Стадников В.Э. (2019) Исторические территории. Нормативные и ненормативные подходы к обновлению (Hard & Soft) // Архитектон: известия вузов. No 2 (66).
Стадников В.Э. (2010) Метод бесконфликтной реновации типового регулярного квартала исторического российского города // Архитектон: известия вузов. No 4 (32).
Строительство с обременением (2017) // Коммерсантъ. 21 марта. Режим доступа: [https://www.kommersant.ru/doc/3247737](https://www.kommersant.ru/doc/3247737) (дата обращения: 17.12.2019).
Стюарт Е. (2017) Иллюзия инфраструктурных облигаций. Почему фокус не удался? // Forbes. Режим доступа: [https://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/349401-illyuziya-infrastrukturnyh-obligaciy-pochemu-fokus-ne-udalsya](https://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/349401-illyuziya-infrastrukturnyh-obligaciy-pochemu-fokus-ne-udalsya) (дата обращения: 17.12.2019).
Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. No 193.
Фрейнкман Л.М., Дашкеев В.В., Муфтяхетдинова М.Р. (2009) Анализ институциональной динамики в странах с переходной экономикой. М.: ИЭПП.
Хронология: что происходило с Арскими казармами // Инде. Режим доступа: [https://inde.io/article/20261-hronologiya-chto-proishodilo-s-arskimi-kazarmami-v-poslednie-10-let](https://inde.io/article/20261-hronologiya-chto-proishodilo-s-arskimi-kazarmami-v-poslednie-10-let) (дата обращения: 17.12.2019).
Acemoglu D., Robinson J. (2012) Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty (1st). 1st ed. N. Y.: Crown.
Ahlfedlt G., Pietrostefani E. (2017) Demystifying Compact Urban Growth: Evidence from 300 Studies from Across the World // Coalition for Urban Transitions. London; Washington, DC.
Alchian A.A., Demsetz H. (1973) The property right paradigm // The Journal of Economic History. Vol. 33. No. 1.
Araldi A. (2019) Retail Distribution and Urban Form. Street-based Models for the French Riviera: Phd Dissertation in Geography. Université Côte dʼAzur.
Bobkova E. et al. (2019) Structure of Plot Systems and Economic Activity in Cities: Linking Plot Types to Retail and Food Services in London, Amsterdam and Stockholm // Urban Science. Vol. 3 (3). P. 66.
Chau K.W., Choy L.H.T., Lee H.Y. (2018) Institutional arrangements for urban conservation // Journal of Housing and the Built Environment. Vol. 33. P. 455–463.
Coase R.H. et al. (1960) The problem of social cost // Journal of Law and Economics. Vol. 3. No. 1.
Conserve and Revitalise Hong Kong Heritage. Consultancy Study on the Heritage Conservation Regimes in Other Jurisdictions. 2014. Режим доступа: [https://www.heritage.gov.hk/en/doc/Policy_review_20140416.pdf](https://www.heritage.gov.hk/en/doc/Policy_review_20140416.pdf) (дата обращения: 12.04.2019).
EPA “Attracting Infill Development in Distressed Communities: 30 Strategies”. 2015.
Feldman M., Hadjimichael T., Kemeny T., Lanahan L. The logic of economic development: a definition and model for investment // Environment and Planning C: Government and Policy. 2015.
Hardin G. (1968) The Tragedy of the Commons // Science. 162. P. 1243–1248.
Heritage as Common(s) — Commons as Heritage (2015) / H. Benesch, U. Holmberg (eds). Makadam Publishers, Gothenburg & Stockholm, Sweden.
Hlaváček P., Raška P., Balej M. (2016) Regeneration Projects in Central and Eastern European Post-Communist Cities: Current Trends and Community Needs // Habitat International. No. 56.
Ho P. (2019) Institutional Function Versus Form: The Evolutionary Credibility of Land, Housing and Natural Resources // Land Use Policy. Vol. 75. P. 642–650.
Holvandus J., Leetmaa K. (2016) The Views of Neighbourhood Associations on Collaborative Urban Governance in Tallinn, Estonia. plaNext — next generation planning. 3. P. 49–66.
Hong Kong Urban Renewal Strategy (2011). Режим доступа: [https://www.ura.org.hk/en/about-ura/ura-ordinance-and-urban-renewal-strategy](https://www.ura.org.hk/en/about-ura/ura-ordinance-and-urban-renewal-strategy) (дата обращения: 12.04.2019).
Jacobs J. (1961) The Death and Life of Great American Cities. N. Y.: Random House.
Kim J. (2016) Handbook on Urban Infrastructure Finance. New Cities Foundation. Режим доступа: [http://bit.ly/NCFUrbanFinance](http://bit.ly/NCFUrbanFinance) (дата обращения: 12.04.2019).
Kropf K. (2009) Aspects of Urban Form. Urban Morphology 13 (2). P. 105–120.
Manson R. (2005) Economics of Historic Preservation: A Guide and Review of the Literature. Washington: Brookings Institution.
Marcus L. (2010) Spatial Capital: A proposal for an Extension of Space Syntax into a More General Urban Morphology // The Journal of Space Syntax. P. 30–40.
Marcus L. (2017) The theoretical underpinnings for a theory of spatial capital — The 11th international space syntax symposium.
Meeks S., Murphy K. (2016) The Past and Future City: How Historic Preservation Is Reviving Americaʼs Communities. Washington, DC: Island Press.
National Trust for Historic Preservation. Rebuilding Community: A Best Practices Toolkit for Historic Preservation and Redevelopment (2002). Режим доступа: [https://community-wealth.org/sites/clone.community-wealth.org/files/downloads/tool-natl-trust-hist-prsrv.pdf](https://community-wealth.org/sites/clone.community-wealth.org/files/downloads/tool-natl-trust-hist-prsrv.pdf) (дата обращения: 12.04.2019).
North D.C., Thomas R.P. (1973) The rise of the western world: A new economic history. Cambridge University Press.
North D.C. (1990) Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press.
Nutt N., Hiob M., Nurme S., Salmistu S. (2013) Gentrification in a Post-Socialist Town: The Case of the Supilinn District, Tartu, Estonia // Transylvanian Review of Administrative Sciences. 9 (SI). P. 109–123.
Older, Smaller, Better: Measuring how the character of buildings and blocks influences urban vitality (2014). National Trust for Historic Preservation.
Oliveira V. (ed.) (2018) Teaching Urban Morphology. The Urban Book Series.
Ostrom E. (1990) Governing the commons: The evolution of institutions for collective action. N. Y.: Cambridge University Press.
Ostrom E. (2005) Understanding Institutional Diversity, Princeton, NJ: Princeton University Press.
Principles // New Urbanism. Режим доступа: [http://www.newurbanism.org/newurbanism/principles.html](http://www.newurbanism.org/newurbanism/principles.html) (дата обращения: 15.01.2019).
Regenerating Urban Land: A Practitionerʼs Guide to Leveraging Private Investment (2016) / R. Amirtahmasebi, M. Orloff, S. Wahba, A. Altman. World Bank: Urban Development.
SMOG. Spatial Morphology Group. Режим доступа: [https://www.smog.chalmers.se](https://www.smog.chalmers.se) (дата обращения: 02.02.2018).
Sýkora L., Bouzarovski S. (2012) Multiple Transformations: Conceptualising the Post-communist Urban Transition. Urban Studies. Vol. 49 (1). P. 43–60.
The Infill and Redevelopment Code Handbook (1999). Oregon Department of Land Conservation and Development. Режим доступа: [https://www.oregon.gov/lcd/Publications/Infill_Redevelopment_CodeHandbook_1999.pdf](https://www.oregon.gov/lcd/Publications/Infill_Redevelopment_CodeHandbook_1999.pdf) (дата обращения: 02.02.2018).
UN-Habitat for the Sustainable Development Goals. Режим доступа: [https://unhabitat.org/un-habitat-for-the-sustainable-development-goals/](https://unhabitat.org/un-habitat-for-the-sustainable-development-goals/) (дата обращения: 02.02.2018).
UNESCO (2008). “Historic districts for all: a social and human approach for sustainable revitalization; brochure designed for local authorities”. Режим доступа: [https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000158331](https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000158331) (дата обращения: 02.02.2018).
UNESCO (2015). “Policy Document for the Integration of a Sustainable Development Perspective into the Processes of the World Heritage Convention”. Режим доступа: [https://whc.unesco.org/en/sustainabledevelopment/](https://whc.unesco.org/en/sustainabledevelopment/) (дата обращения: 02.02.2018).
