Многоуровневое управление, изменение климата и городское управление твердыми бытовыми отходами: опыт Мурманска, Россия
Аннотация
В последние три десятилетия сформировались академические исследования системы управления последствиями изменения климата в городах по всему миру. В них изучаются в основном глобальные и крупные города с населением более миллиона человек. Однако арктическим городам в этой литературе уделяется недостаточно внимания, несмотря на то, что они расположены в регионе, который наиболее подвержен влиянию изменения климата. В данной статье исследуется политика управления последствиями изменения климата в Мурманске. Оценивается теоретическая база многоуровневого управления, основанная в первую очередь на научных знаниях и опыте европейских и североамериканских исследований, а также ее применение в контексте российских городов. В качестве примера авторы обсуждают политику обращения с твердыми бытовыми отходами в Мурманске, что позволяет лучше понять, как проблемы изменения климата формулируются и решаются администрацией Мурманска. Они оценивают ее взаимодействие по вертикали и горизонтали с региональными властями и негосударственными акторами (общественными объединениями и неправительственными организациями) в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. Исследование основано на анализе документов, газетных материалов и полуструктурированных интервью с представителями региональной и городской власти и негосударственных структур. Результаты исследования показывают, что администрация Мурманска не рассматривает изменение климата как проблему, требующую решения посредством формирования климатической политики. В городском управлении в Мурманске в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами отсутствуют основные характеристики многоуровневого управления. Выводы авторов свидетельствуют о необходимости проведения дальнейших исследований, чтобы лучше понять практику управления последствиями изменения климата в таких централизованных государствах, как Россия. Кроме того, подчеркивается необходимость критического осмысления ограничений применения теории многоуровневого управления к изучению городов, расположенных в разных регионах мира.
Скачивания
Литература
Администрация города (2013) Стратегический план социально-экономического развития города Мурманска до 2020 года // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/struk-turnye_podr/?itemid=81#descr](https://www.citymurmansk.ru/struk-turnye_podr/?itemid=81#descr) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2014) Бюджет города Мурманска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_po-dr/?itemid=257](https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_po-dr/?itemid=257) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2015) Бюджет города Мурманска на 2015 и на 2016 годы // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=257](https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=257) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2018a) Паспорта города Мурманска // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=27#descr](https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=27#descr) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2018b) Бюджет города Мурманска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_po-dr/?itemid=257](https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_po-dr/?itemid=257) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2018c) Отчет главы администрации города Мурманска о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации города Мурманска, в т. ч. о решении вопросов, поставленных Советом депутатов города Мурманска, за 2017 // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=24](https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=24) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2019a) Бюджет города Мурманска на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=257](https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=257) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2019b) Бюджет города Мурманска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=257](https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=257) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2019c) Отчет главы администрации города Мурманска о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации города Мурманска, в т. ч. о решении вопросов, поставленных Советом депутатов города Мурманска, за 2018 // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=24](https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=24) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2019d) Постановление No 1292 “О мерах по пропуску паводковых вод в городе Мурманске в 2019” // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/do-kumenty/postanovl/mffu/541/](https://www.citymurmansk.ru/do-kumenty/postanovl/mffu/541/) (дата обращения: 22.04.2020).
Администрация города (2020) Бюджет города Мурманска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов // Сайт администрации города Мурманска. Режим доступа: [https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=257](https://www.citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=257) (дата обращения: 30.06.2021).
Анисимов О.А., Стрелецкий Д.А. (2015) Геокриологические риски при таянии многолетнемерзлых грунтов // Арктика XXI Век. Естественные Науки. No 2. С. 60–74.
B-port (2019) Численность населения Мурманской области сократилась до 748 тысяч человек // B-port. Режим доступа: [https://b-port.com/news/224078](https://b-port.com/news/224078) (дата обращения: 07.04.2020).
Гущин В. (2019) В Мурманске прогнозируют дальнейшее сокращение населения // МК. Режим доступа: [https://murmansk.mk.ru/social/2019/11/19/v-murmanske-prognoziruyut-dalneyshee-sokrashhenie-chislennosti-naselaniya.html](https://murmansk.mk.ru/social/2019/11/19/v-murmanske-prognoziruyut-dalneyshee-sokrashhenie-chislennosti-naselaniya.html) (дата обращения: 07.04.2020).
Ключникова Е.М., Маслобоев В.А. (2013) Эколого-экономический анализ региональной политики в сфере обращения с отходами (на примере Мурманской области) // Вестник МГТУ. No 16 (2). С. 233–241.
Лихачева Э.А., Некрасова Л.А., Чеснокова И.В. (2018) Ресурсные города в зоне многолетнемерзлых пород (Эколого-геоморфологические проблемы и пути решения) // Научные Ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Естественные Науки. No 42 (4). С. 497–506.
Маков В.А. (2019) Меры законодательного регулирования в области обращения твердых коммунальных отходов в Арктической зоне Российской Федерации // Российская Арктика. No 4. С. 72–79.
Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области (2019) Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Мурманской области в 2018 году // Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области. Режим доступа: [https://gov-murman.ru/region/environmentstate/](https://gov-murman.ru/region/environmentstate/) (дата обращения: 22.04.2020).
Никитина Е.Н. (2019) Изменение климата в Арктике: Адаптация в ответ на новые вызовы // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. No 12 (5). С. 177–200.
Павленков М.Н., Воронин П.М. (2018) Проблемы развития сферы твердых коммунальных отходов муниципального образования // Бюллетень Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. No 3. С. 130–139.
Плисецкий Е. (2016) Приоритеты развития Северного морского пути в стратегическом управлении и планировании // Арктика и Север. No 22. С. 101–111.
Правительство Российской Федерации. (2019) Распоряжение Правительства Российской Федерации №3183-р. Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года // Правительство Российской Федерации. Режим доступа: [http://government.ru/docs/38739/](http://government.ru/docs/38739/) (дата обращения: 22.04.2020).
Президент Российской Федерации. Режим доступа: [http://kremlin.ru/events/president/news/6365](http://kremlin.ru/events/president/news/6365) (22.04.2020).
Президент Российской Федерации (2020) Указ Президента Российской Федерации “Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года” // Президент Российской Федерации. Режим доступа: [http://kremlin.ru/acts/news/62947](http://kremlin.ru/acts/news/62947) (дата обращения: 22.04.2020).
Российская газета (2019) Федеральный № 225-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” // Российская газета. Режим доступа: [https://rg.ru/2019/07/31/azakon-dok.html](https://rg.ru/2019/07/31/azakon-dok.html) (дата обращения: 11.04.2020).
Российская газета (1998) Закон № 1006-01-ЗМО “О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в сфере обращения с отходами производства и потребления” // Российская газета. Режим доступа: [https://rg.ru/1998/06/30/utilizaciya-dok.html](https://rg.ru/1998/06/30/utilizaciya-dok.html) (дата обращения: 11.04.2020).
Российский региональный экологический центр (2009) Комплексные климатические стратегии для устойчивого развития регионов российской Арктики в условиях изменения климата (модельный пример Мурманской области) // Российский региональный экологический центр. Москва: Программа развития ООН в России.
Фаузер В., Лыткина Т., Фаузер Г. (2016) Особенности расселения населения в Арктической зоне России // Арктика: Экология и Экономика. № 2 (22). С. 40–50.
Шапошников Д.А., Ревич Б.А. (2019) Волны жары и их влияние на риск смертности населения арктических и приарктических городов // Научные труды: Институт народного хозяйства РАН. № 17. С. 269–283.
Шапошников Д.А., Ревич Б.А., Школьник И.М. (2019) Сценарные оценки потепления климата и смертности населения российских приарктических городов в XXI в. // Анализ риска здоровью. № 4. С. 37–49.
Acuto M. (2013) City Leadership in Global Governance // Global Governance. Vol. 19. P. 481–498.
Anisimov O., Kokorev V. (2016) Cities of the Russian North in the Context of Climate Change. Sustaining Russia’s Arctic Cities: Resource Politics, Migration, and Climate Change / R. Orttung (ed.). New York: Berghahn. P. 141–174.
Betsill M., Bulkeley H. (2006) Cities and the Multilevel Governance of Global Climate Change // Global Governance. Vol. 12. No. 2. P. 141–159.
Betsill M., Bulkeley H. (2007) Looking Back and Thinking Ahead: A Decade of Cities and Climate Change Research // Local Environment. Vol. 12. No. 5. P. 447–456.
Bouteligier S. (2014) A Networked Urban World: Empowering Cities to Tackle Environmental Challenges. The Power of Cities in International Relations / S. Curtis (ed.). New York: Routledge. P. 57–69.
Bulkeley H., Betsill M. (2005) Rethinking Sustainable Cities: Multilevel Governance and the ‘Urban’ Politics of Climate Change // Environmental Politics. Vol. 14. No. 1. P. 42–63.
Bulkeley H., Betsill M. (2013) Revisiting the Urban Politics of Climate Change // Environmental Politics. Vol. 22. No. 1. P. 136–154.
Bulkeley H., Kern K. (2006) Local Government and the Governing of Climate Change in Germany and the UK // Urban Studies. Vol. 43. No. 12. P. 2237–2259.
Bulkeley H., Luque-Ayala A., Mcfarlane C., Macleod G. (2018) Enhancing Urban Autonomy: Towards a New Political Project for Cities // Urban Studies. Vol. 55. No. 4. P. 702–719.
Bulkeley H., Schroeder H., Janda K., Zhao J. (2011) The Role of Institutions, Governance, and Urban Planning for Mitigation and Adaptation // Cities and Climate Change: Responding to an Urgent Agenda. Urban Development Series / D. Hoornweg, M. J. Freire, Mila Lee, P. Bhada-Tata, B. Yuen (eds.). Washington, DC: The World Bank. P. 125–159.
Collier U., Liifstedt R.E. (1997) Think Globally, Act Locally?: Local Climate Change and Energy Policies in Sweden and the UK // Global Environmental Change. Vol. 7. No. 1. P. 25–40.
Curtis S. (2016) Cities and Global Governance: State Failure or a New Global Order? // Millennium: Journal of International Studies. Vol. 44. No. 3. P. 455–477.
Didyk V., Riabova L., Ivanova L. (2008) Regional-Municipal Relationship: The Case of Kirovsk. Practicing Local Governance: Northern Perspectives / N. Aarsaether, A. Roiseland, S. Jenssen (eds.). Hauppauge, New York: Nova Science Publishers, Inc. P. 45–61.
Dupuis J., Biesbroek R. (2013) Comparing Apples and Oranges: The Dependent Variable Problem in Comparing and Evaluating Climate Change Adaptation Policies // Global Environmental Change. Vol. 23. P. 1476–1487.
Foo K. (2018) Examining the Role of NGOs in Urban Environmental Governance // Cities. Vol. 77. P. 67–72.
Ford J., McDowell G., Jones J. (2014) The State of Climate Change Adaptation in the Arctic // Environmental Research Letters. Vol. 9. No. 10. P. 1–10.
Fuhr H., Hickmann T., Kern K. (2018) The Role Of Cities in Multi-Level Climate Governance: Local Climate Policies and the 1.5 °C Target // Current Opinion in Environmental Sustainability. Vol. 30. P. 1–6.
Granberg M., Elander I. (2007) Local Governance and Climate Change: Reflections on the Swedish Experience // Local Environment. Vol. 12. No. 5. P. 537–548.
Graybill J. (2015) Urban Climate Vulnerability and Governance in the Russian North // Polar Geography. Vol. 38. No. 4. P. 306–320.
Gregorio M. Di, Fatorelli L., Paavola J., Locatelli B., Pramova E., Nurrochmat D.R., May P.H., Brockhaus M., Sari I.M., Kusumadewi S.D. (2019) Multi-Level Governance and Power in Climate Change Policy Networks // Global Environmental Change. Vol. 54. P. 64–77.
Gupta J. (2007) The Multi-Level Governance Challenge of Climate Change // Environmental Sciences. Vol. 4. No. 3. P. 131–137.
Hale T. (2016) “All Hands on Deck”: The Paris Agreement and Nonstate Climate Action // Global Environmental Politics. Vol. 16. No. 3. P. 12–22.
Henry L.A., Douhovnikoff V. (2008) Environmental Issues in Russia // Annual Review of Environment and Resources. Vol. 33. P. 437–460.
Hooghe L., Marks G. (2001) Types of Multi-Level Governance // European Integration Online Papers. Vol. 5. No. 11. P. 1–7.
Johansen H., Skryzhevska Y. (2013) Adaptation Priorities on Russia’s Kola Peninsula: Climate Change Vs. Post-Soviet Transition // Polar Geography. Vol. 36. No. 4. P. 271–290.
Jonas A.E.G., Wurzel R.K.W., Monaghan E., Osthorst W. (2017) Climate Change, the Green Economy, and Reimagining the City: The Case of Structurally Disadvantaged European Maritime Port Cities // Journal of the Geographical Society of Berlin. Vol. 148. No. 4. P. 197–211.
Kern K., Bulkeley H. (2009) Cities, Europeanization, and Multi-level Governance: Governing Climate Change through Transnational Municipal Networks* // Journal of Common Market Studies. Vol. 47. No. 2. P. 309–332.
Keskitalo E.C.H., Kulyasova A.A. (2009) The Role of Governance in Community Adaptation to Climate Change // Polar Research. Vol. 28. P. 60–70.
Klein J., Araos M., Karimo A., Heikkinen M., Ylä-anttila T. (2018) The Role of the Private Sector and Citizens in Urban Climate Change Adaptation: Evidence from a Global Assessment of Large Cities // Global Environmental Change. Vol. 53. P. 127–136.
Lamb W. (2019) Here’s how Cities are Tackling the Risks of Climate Change // World Economic Forum. Режим доступа: [https://www.weforum.org/agenda/2019/03/what-do-we-know-about-climate-change-mitigation-in-cities/](https://www.weforum.org/agenda/2019/03/what-do-we-know-about-climate-change-mitigation-in-cities/) (дата обращения: 09.05.2020).
Martus E. (2018) Russian Industry Responses to Climate Change: the Case of the Metals and Mining Sector // Climate Policy. Vol. 19. No. 1. P. 17–29.
Nordgren J.R., Meerow S. (2016) Supporting Local Climate Adaptation: Where We are and Where We Need to go // Environmental Science and Policy. Vol. 66. P. 344–352.
Onyanta A. (2016) Cities, Municipal Solid Waste Management, and Climate Change: Perspectives from the South // Geography Compass. Vol. 10. No. 12. P. 499–513.
Overland J., Dunlea E., Box J.E., Corell R., Forsius M., Kattsov V., Olsen M.S., Pawlak J., Reiersen L.-O., Wang M. (2013) Air Temperature, Atmospheric Circulation and Clouds // State of the Climate in 2012. Bulletin of the American Meteorological Society. Vol. 94. No. 8. P. S1 - S238.
Patterson J.J., Vander Grijp N. (2019) Empowerment and Disempowerment of Urban Climate Governance Initiatives // Urban Climate Politics: Agency and Empowerment / J. van der Heijden, H. Bulkeley, C. Certomà (eds.). Cambridge: Cambridge University Press. P. 39–58.
Rakkolainen M., Tennberg M. (2012) Adaptation in Russian Climate Governance // Governing the Uncertain: Adaptation and Climate in Russia and Finland / M. Tennberg (ed.). New York: Springer US. P. 39–55.
Regnum (2008) Норвегия готова покупать мусор у Мурманской области // Regnum. Режим доступа: [https://regnum.ru/news/1093274.html](https://regnum.ru/news/1093274.html) (дата обращения: 11.04.2020).
Rudolph D. (2006) The Arctic Military Environmental Cooperation (AMEC) Program’s Role in the Management of Spent Fuel from Decommissioned Nuclear Submarines // Scientific and Technical Issues in the Management of Spent Fuel of Decommissioned Nuclear Submarines. NATO Science Series II: Mathematics, Physics, and Chemistry / A. Sarkisov, A. Tournyol du Clos (eds.). Dordrecht: Springer. P. 111–117.
Rutherford J. (2005) Networks in Cities, Cities in Networks: Territory and Globalisation Intertwined in Telecommunications Infrastructure Development in Europe // Urban Studies. Vol. 42. No. 13. P. 2389–2406.
Sawhill S.G. (2000) Cleaning-up the Arctic’s Cold War Legacy: Nuclear Waste and Arctic Military Environmental Cooperation // Cooperation and Conflict. Vol. 35. No. 1. P. 5–36.
Selin H., Van Deveer S.D. (2012) Federalism, Multilevel Governance, and Climate Change Politics across the Atlantic // Comparative Environmental Politics: Theory, Practice, and Prospects / P. Steinberg, S.D. Vandeveer (eds.). Cambridge: MIT University Press. P. 341–368.
Selin H., Vandeveer S.D. (eds.) (2009) Changing Climates in North American Politics: Institutions, Policymaking, and Multilevel Governance. Cambridge: MIT University Press.
Semenova A.A., Konstantinov P.I., Varentsov M.I., Samsonov T.E. (2019) Modeling the Dynamics of Comfort Thermal Conditions in Arctic Cities under Regional Climate Change // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. Vol. 386. No. 1. P. 012017.
Sergunin A. (2019) Russian Arctic Cities’ Sustainable Development Strategies // Handbook of Research on International Collaboration, Economic Development, and Sustainability in the Arctic / V. Erokhin, T. Gao, X. Zhang (eds.). Chicago: IGI Global. P. 495–513.
Shiklomanov N., Streletskiy D.A., Suter L. (2017) Conquering the Permafrost: Urban Infrastructure Development in Norilsk, Russia // Polar Geography. Vol. 40. No. 4. P. 273–290.
Short J.R. (2004) Black Holes and Loose Connections in the Global Urban Network // The Professional Geographer. Vol. 56. P. 295–302.
Skryzhevska Y., Tynkkynen V., Leppänen S. (2015) Russia’s Climate Policies and Local Reality // Polar Geography. Vol. 38. No. 2. P. 146–170.
Sowers J. (2012) Institutional Change in Authoritarian Regimes: Water and the State in Egypt // Comparative Environmental Politics: Theory, Practice, and Prospects / P. Steinberg, S.D. Vandeveer (eds.). Cambridge: MIT University Press. P. 231–254.
Staalesen A. (2017) Big Dig in Kola Bay as Novatek Takes New Steps in Arctic Gas Project // The Barents Observer. Режим доступа: [https://thebarentsobserver.com/en/industry-and-energy/2017/10/big-dig-kola-bay-novatek-takes-new-steps-arctic-gas-project](https://thebarentsobserver.com/en/industry-and-energy/2017/10/big-dig-kola-bay-novatek-takes-new-steps-arctic-gas-project) (дата обращения: 09.05.2020).
Stupak N. (2017) Environmental Science & Policy Adaptation of Russian Agriculture to Climatic Variability: The Role of Federal and Provincial Policies // Environmental Science and Policy. Vol. 68. P. 10–19.
Vander Heijden J. (2017) Innovations in Urban Climate Governance: Voluntary Programs for Low-Carbon Buildings and Cities (Business and Public Policy). Cambridge: Cambridge University Press.
Van der Heijden J. (2018) City and Subnational Governance: High Ambitions, Innovative Instruments and Polycentric Collaborations? // Governing Climate Change: Polycentricity in Action / A. Jordan, D. Huitema, H. van Asselt, J. Forster (eds.). Cambridge: Cambridge University Press. P. 81–96.
Van der Heijden J., Luckmann O., Cherkasheva A. (2019) Urban Climate Governance in Russia: Insights from Moscow and St. Petersburg // Journal of Urban Affairs. Vol. 42. No. 7. P. 1047–1062.
Westman L.K., Castán Broto V., Huang P. (2019) Revisiting Multi-Level Governance Theory: Politics and Innovation in the Urban Climate Transition in Rizhao, China // Political Geography. Vol. 70. P. 14–23.
Wurzel R.K.W., Moulton J.F.G., Osthorst W., Mederake L., Deutz P., Jonas A.E.G. (2019) Climate Pioneership and Leadership in Structurally Disadvantaged Maritime Port Cities // Environmental Politics. Vol. 28. No. 1. P. 146–166.
Zamyatina N., Goncharov R. (2019) Arctic Urbanization: Resilience in a Condition of Permanent Instability — The Case of Russian Arctic Cities. Resilience and Urban Disasters: Surviving Cities / K. Borsekova, P. Nijkamp (eds.). Cheltenham: Edward Elgar Publishing. P. 136–153.
